5分钟看懂2017国际形势

  2017年,特朗普将带领美国如何前行?“脱欧”谈判开启,英国真要与欧盟彻底分道扬镳?民粹主义或将影响欧洲多国大选?恐怖袭击又将瞄准哪一个目标?还会有“黑天鹅”从某个角落飞出吗?动荡中,我们更需要回归理性,把和平放在首位,寻求新共识。为此,我们邀请中国国际问题研究院7位专家为大家解读2017年国际形势的七大看点。

  美国第四十五任总统特朗普已于1月20日宣誓就职。根据新政府公布的六大政策主题,并从新班子可能呈现的“亿万富翁、将军加强硬政客”阵容来看,美国内外政策将以国内为优先,走经济民族主义路线,外交议题大多会被转化为内政,甚至简化为经贸问题,这对中美关系和世界形势都会产生复杂的溢出效应。

  特朗普的一系列治国主张,包括减税、加息、去监管等,政策成本过高,可能会导致大规模赤字、消费成本增加、贫富分化加剧等恶果。拟议中的提高进口关税、退出或重新谈判“不公平的”自由贸易协定等做法意味着,美国可能与墨西哥加拿大和中国发生贸易摩擦甚至“贸易战”。鉴于外部经济环境不容乐观,美国社会存在强烈的反全球化、反自由贸易情绪,不排除特朗普政府作出不符合美国长期经济利益决策的可能性。

  新政府外交和安全政策以“美国利益和美国”为指导,重在“以实力谋和平”,表现出对于承担维护全球秩序的责任不感兴趣、对全球经济治理以及应对气候变化等事务甩手不管的姿态,令外界担忧这将给国际秩序调整带来更多不确定性。特朗普追求“少花钱、多办事”,要求北约韩国日本等盟友承担更多义务,相当于把同盟关系“商品化”,这可能引发地缘秩序变动。随着反恐被列为外交议程的优先事项,美国能否在中东与俄罗斯形成某种交易或合作,进而带动美俄关系实现“触底反弹”,令人关注。特朗普在涉台、朝核及中美贸易平衡等问题上的表态预示着,中美关系需要用新思维处理新情况。

  2016年12月5日,英国最高法院开庭审理“脱欧”程序案,将就启动“脱欧”程序是否需要议会批准作出终审裁决。图为一辆载着者的巴士从最高法院外经过。新华社发

  英国公投“脱欧”是2016年西方世界飞出的第一只“黑天鹅”,也成为影响世界经济变化的标志性事件,其后续影响将在2017年进一步发酵和显现。

  将于3月底开始的“脱欧”谈判,不仅是英国与欧盟方面的全方位博弈,也将是决定英国内政、外交和经济走向的重要起点。首相特蕾莎﹒梅在1月17日代表英国政府发表的演讲中,明确提出了“放弃欧洲单一市场、建设全球性英国”的全面“脱欧”计划,打破了之前有关英国会寻求留在欧洲单一市场、保留欧盟“准成员”资格的猜想。

  英国的“硬脱欧”方案有利于欧盟方面抛弃幻想、在内部形成更为统一的谈判立场,但也会加剧其失落感。对于英国严厉管控欧盟国家移民的担忧,也会在部分成员国和英国之间形成新的矛盾。如何在谈判中维护成员国利益将成为欧盟的最大关切。

  英国“脱欧”进程对全球格局和全球化走势的影响也将逐渐显露。英国经济在短期内避免了“脱欧”产生的巨大冲击,是英国政府提出“硬脱欧”方案的底气所在。2017年的走势将是对英国经济能在多大程度上消化“脱欧”后果、走向建设一个面向全球而非困守欧洲一隅的“全球英国”的重要检验。如果英国坚持其灵活务实外交和市场开放传统,借“脱欧”之后的“自由之身”在国际体系中长袖善舞、在全球市场中左右逢源,那将会为遭遇困境的经济全球化提振信心。英国政策出现摇摆和保守的倾向同样存在,世界形势和全球化走向仍将受到英国政策方向不确定性的波及。

  尽管英国政府受“脱欧”进程羁绊,但中英关系的“黄金时代”将得以延续,因为这不仅符合两国根本利益,更符合“脱欧”后英国对于寻找可依赖、可持续合作伙伴的强烈需求。

  2016年10月2日,在匈牙利东部地区一个投票站,匈牙利民众身着传统服装参加就是否同意欧盟向匈牙利强制性分摊难民问题全民公决投票。新华社发

  2017年,欧盟创始成员国德国法国荷兰意大利都将举行大选,英国“脱欧”谈判也将启动,难民危机和恐怖主义威胁仍将牵动民众敏感的神经,欧洲一体化前景更加不确定。

  创始成员国相继大选,一体化发动机停摆。受英国“脱欧”和特朗普当选的鼓舞,法国国线、德国选择党和意大利五星运动党都积极利用民众对全球化负面影响、难民危机及恐怖主义威胁的恐惧和担忧情绪,希望成为2017年的“黑天鹅”。出于选举和应对民粹力量上升的考量,各国主流政党政策渐趋保守,不仅收紧移民和难民政策,也在一体化问题上更强调主权核心和国家利益,侵蚀一体化所需要的妥协空间。一体化面临失速,甚至。

  难民问题与恐怖主义威胁相互交织趋势明显,进一步暴露了欧盟的体制性缺陷和功能性危机,加剧了民众对欧盟行动能力的不满。最新调查显示:难民问题和恐怖主义威胁已成为欧盟首要关切。2016年欧洲范围内的恐怖袭击与难民有千丝万缕的关系,每一次恐袭都成为反移民的民粹主义力量成长的催化剂,撕裂欧盟和社会。应对难民危机,欧盟内部难以形成共识,寻求与土耳其和非洲国家合作,但双方观念、利益分歧严重,合作基础脆弱。2017年,欧盟仍将面临难民问题与恐怖主义威胁交织带来的压力。

  近年来,应对内外危机,欧盟本已自顾不暇,在国际舞台上边缘化趋势明显。英国“脱欧”谈判将使得欧盟更加内向,国际影响力势必进一步衰微。

  2016年底,叙利亚政府军收复阿勒颇,6年内战逆转。叙利亚危机已成为当前牵涉势力最多、情况最复杂的“微型世界大战”,深刻影响着中东格局演变。

  叙利亚与伊朗结盟,又一同支持黎巴嫩“真主党”,被多数逊尼派国家视为“另类”。西亚北非巨变将突尼斯埃及也门利比亚卷入政权更迭漩涡,却在叙利亚遇阻,域内外力量汇聚酝酿,性质也从“、复兴”的民族诉求蜕变为地区控制权之争。

  危机初始,各方分列两大阵营:伊朗与黎巴嫩“真主党”对抗沙特与土耳其等结成的逊尼派,国际层面则是美俄较量。美国组建“倒巴(沙尔)联盟”,却在动武问题上犹豫:2013年接受俄罗斯的“化武换和平”方案;2015年又忍耐俄军强势介入;最为关键的是不顾以色列、沙特等强烈反对,签署核协议将伊朗放出制裁“牢笼”。俄罗斯步步紧逼,以打击“伊斯兰国”为借口出兵叙利亚,逐步成为影响中东局势发展的重要变量和解决地区事务的“利益攸关方”。

  在此背景下,美国阵营出现分化,沙特、埃及、土耳其、以色列等频繁接触俄罗斯,地区国家关系加速重组:沙特与伊朗断交并全面对峙;埃及、沙特、阿联酋、土耳其等走近以色列;埃及、土耳其等对叙政府立场“大翻盘”。2016年12月,俄罗斯、伊朗、土耳其外长聚首莫斯科,拟在美国“缺位”下重启叙利亚谈判,沙特紧急表态要加入。

  内战不仅使人民深陷灾难,为极端宗教主义滋生提供土壤,也造成欧洲难民危机。阿勒颇的收复和美国新总统的上台,或许为谈判带来新的希望,但统一国家早已不复存在,只有外部势力停止插手,才能真正解决叙利亚之殇。

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